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美国IEEPA关税退税正式启动，您的企业准备好了吗？
2026年2月20日，美国最高法院裁定总统无权依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收关税，此前基于IEEPA对中国、加拿大、墨西哥及全球贸易伙伴加征的关税均属违法。这意味着自2025年2月至2026年2月间美国进口商缴纳的全部IEEPA关税均应退还并计付利息。
目前，退税系统正在搭建，预计4月下旬上线。但退税不会自动到账，需要进口商主动申请。本文梳理退税操作要点和受影响的中国出口企业可能的救济路径，供相关企业参考。
一、背景提要
事件脉络：2026年2月20日最高法院判决（Learning Resources, Inc. v. Trump, Trump v. V.O.S. Selections, Inc.）→ 总统签署行政令终止IEEPA关税 → CBP于2月24日停止征收 → 国际贸易法院（CIT）下令CBP向所有进口商退税 → CBP正在ACE系统内搭建名为CAPE的退税模块。
需要强调的是：退税退给的是美国海关法下的进口记录方（Importer of Record，IOR），而非中国出口企业。
二、美国进口商退税操作指南
1.确认ACE账户和ACH电子退款注册。CBP已全面转为电子退款，如果企业尚未在ACE Secure Data Portal中注册并完成ACH银行信息录入，退款将无法到账。目前约27,000家进口商已完成注册，覆盖约78%的IEEPA关税报关记录。
2.整理报关数据。CAPE系统要求进口商通过CSV文件上传报关单清单。企业需要与报关行配合，逐笔梳理2025年2月4日至2026年2月24日期间所有涉及IEEPA关税的报关记录，包括报关单号、税则号、缴税金额和清算状态。
3. 关注CAPE系统上线并及时申报。CBP原定4月20日前后上线CAPE系统。截至3月31日，各模块开发进度在63%至85%之间，预计4月下旬可开始接受申报。上线后，进口商或其报关行通过ACE提交CAPE Declaration，系统将自动去除IEEPA关税编码、重新计算税额、计付利息并发放退款。
4.对已清算的报关单及时提交Protest。报关单清算（liquidation）后，进口商有权在180日内向CBP提出正式异议（Protest）。最早一批IEEPA关税（2025年2月4日入境）的报关单已进入清算周期，180日窗口正在逐步关闭。虽然CIT法官在3月27日已将退税命令扩展至终局清算的报关单，但该命令仍处于暂缓执行状态且可能被上诉。谨慎起见，建议在180日内提交Protest以保全权利。
5. 持续关注政府上诉动态。政府对CIT退税命令的上诉截止日在2026年5月初。如果上诉，退款进程可能被中止或延迟。
需要特别注意
CAPE第一阶段不覆盖所有报关类型。涉及反倾销/反补贴税的报关单、保税仓库提货等类型将在后续阶段处理。终局清算的报关单也暂不在Phase 1范围内。
下游追偿风险。美国已出现消费者集体诉讼，起诉那些将IEEPA关税成本转嫁至商品售价的进口商，要求分享退款。如果企业曾通过涨价或附加费方式将关税传导给下游客户，建议提前审查合同条款，评估退款到账后的潜在追偿风险。
三、中国出口企业：不是IOR，未必没有救济
中国出口企业不是美国海关法下的纳税人，不能直接向CBP申请退税。但这不意味着没有行动空间
1. 审查合同，评估是否有权主张退款分享
在中美关税对抗期间，大量中国出口企业为保住订单，以降价、给予折扣或直接分摊关税等方式实质性承担了部分甚至全部IEEPA关税成本。常见情形包括：合同价格下调、签订关税分摊补充协议、支付关税附加费等。
如果存在上述情形，当美国买方获得退税后，中国出口方有合理理由要求对方分摊一定退款。应重点关注合同中是否存在关税调整条款、价格复议条款，或者能否证明降价是以加征关税为前提条件。即便合同没有明确约定，基于公平原则与商业惯例，仍有协商空间。
2. 把握谈判窗口：现在是最佳时机
CAPE系统预计4月下旬上线，退款可能在近期陆续发放。一旦退款到账，美国买方的让步意愿将降低。建议中国出口企业向美国买方发出正式函件，提出退款分享的合理诉求。
四、结语
对于美国进口商而言，不要错过申报时限。对于中国出口企业而言，关键是在退款到账前完成合同梳理和商业沟通。
本文仅供信息参考，不构成法律意见。具体事项请咨询专业律师。我们的涉外法律服务团队在跨境贸易争议解决、国际贸易合规和涉外合同审查方面拥有丰富的实务经验。如需个案探讨，欢迎联系我们。
